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中國(guó)商務(wù)部消息談話人日前作出表態(tài)，商務(wù)部正會(huì)同上海市和相干部門研究制訂自由貿(mào)易港的有關(guān)建設(shè)方案，同時(shí)浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也制訂了初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。
按照目前的設(shè)計(jì)，自由貿(mào)易港內(nèi)的境內(nèi)外貨物不僅自由進(jìn)出，而且境內(nèi)外資金自由流動(dòng)；所有商品不僅享受大部分稅收優(yōu)惠，而且有可能享受零稅率優(yōu)惠；外國(guó)商品不僅在港內(nèi)可以自由改裝、加工、中轉(zhuǎn)，而且可以長(zhǎng)期留存。更為緊張的是，外國(guó)投資者在港區(qū)里任意投資與創(chuàng)辦企業(yè)，同時(shí)可以開設(shè)離岸賬戶與開展離岸貿(mào)易，資本因此完全自由跨境流動(dòng)，與此相對(duì)應(yīng)的則是港內(nèi)資本項(xiàng)目的悉數(shù)開放。不難看出，金融服務(wù)業(yè)開放程度高是自由貿(mào)易港的最大看點(diǎn)，由此也可以說自由貿(mào)易港是中國(guó)與國(guó)際投資和貿(mào)易最高規(guī)則進(jìn)行對(duì)標(biāo)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
環(huán)視全球，目前屬于自由貿(mào)易港的港口區(qū)域重要有香港、新加坡、美國(guó)紐約港以及荷蘭鹿特丹港、哥本哈根等。但必須強(qiáng)調(diào)的是，雖然它們皆具有自由標(biāo)簽，但各自的自由度卻不盡雷同。按商品免稅程度分，完全自由貿(mào)易港對(duì)所有商品進(jìn)出口免稅，但這種自由港已經(jīng)很少見；目前占主導(dǎo)情勢(shì)的有限自由貿(mào)易港則僅對(duì)少數(shù)商品征收少量關(guān)稅，如香港僅對(duì)煙酒和燃油征稅。按空間范圍分，自由貿(mào)易港可以分為自由港市和自由港區(qū)，前者包括港口及所在城市悉數(shù)地區(qū),外商可在此自由長(zhǎng)期居留及從事有關(guān)營(yíng)業(yè),如新加坡和香港，后者僅包括港口或其所在城市的一部分,不許可外商自由居留,如哥本哈根等。正是如此，香港和新加坡是全球自由化程度最高的自由貿(mào)易港，由此也作育了兩地活著界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量上分別排名第一和第二的顯赫地位。
照國(guó)際慣例，自由貿(mào)易港一樣平常設(shè)在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)且是沿海港口，因此今年3月中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《周全深化中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》就明確提出在洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。當(dāng)然，也有國(guó)家的自由貿(mào)易港位于內(nèi)陸地區(qū)，比如瑞士。但不論是處于沿海照舊位于內(nèi)陸的自由貿(mào)易港，都須占據(jù)優(yōu)勝的地理位置，具備精良的港口運(yùn)輸與裝卸設(shè)備以及支撐開展貨物儲(chǔ)存、分級(jí)遴選、改裝等各種硬件設(shè)施，以最便利與高效化地為商品集散與轉(zhuǎn)口提供服務(wù)。
對(duì)于中國(guó)而言，盡管時(shí)下自由貿(mào)易港只能以小范圍的試點(diǎn)體例進(jìn)行，但不排除成功以后將來向沿海與內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行輻射，甚至可能出現(xiàn)自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易區(qū)重疊的鏡像。但不論過程如何，自由貿(mào)易港必將構(gòu)造出中國(guó)對(duì)外開放的又一個(gè)壯大引擎。除了吸取更多的跨國(guó)公司總部前來駐扎以及增長(zhǎng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易量從而擴(kuò)大外匯收入外，自由貿(mào)易港還能賦予中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的特定勢(shì)能。
一方面，自由貿(mào)易港能創(chuàng)造中國(guó)參與全球價(jià)值鏈高端分工的上風(fēng)。目前，中國(guó)企業(yè)雖然以價(jià)格和規(guī)模上風(fēng)深度嵌入了國(guó)際分工，但仍舊被鎖定在全球價(jià)值鏈的低端，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈位置的突破與上移，進(jìn)而獲得更大規(guī)模的國(guó)際貿(mào)易增量，必須進(jìn)行自身制度的創(chuàng)新，其中自由貿(mào)易港則是一個(gè)最富潛能的制度安排。
另一方面，自由貿(mào)易港將明顯加快中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)腳步。因?yàn)楦蹍^(qū)內(nèi)外資企業(yè)可以自由投資和生產(chǎn)加工，商品可以自由中轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期停頓與販賣，也就是說外商能夠自由支配從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、加工到販賣的全產(chǎn)業(yè)鏈配置，同時(shí)國(guó)內(nèi)企業(yè)與商品也不享有任何優(yōu)惠和特權(quán)，絕對(duì)公平化競(jìng)爭(zhēng)必然倒逼中國(guó)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際最高貿(mào)易與投資規(guī)則進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊張的是，目前如資本項(xiàng)目市場(chǎng)化、育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)以及合資辦學(xué)辦醫(yī)等服務(wù)業(yè)的開放在自由貿(mào)易區(qū)遭碰到不小的瓶頸，而這些領(lǐng)域的突破則完全可以在自由貿(mào)易港落地，經(jīng)驗(yàn)充分后便可在自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行鋪展，從而有用提拔中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層級(jí)。
（作者 系中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）
（信息來源：國(guó)際商報(bào)）